導語
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)膜使用非常廣泛，在全國各地都有應用和推廣。近年來國家各部委非常重視農(nóng)地膜的回收再利用，出臺了較多的政策規(guī)范來支持行業(yè)發(fā)展，本文將從政策支持及農(nóng)地膜的使用量及使用結構等要素進行分析。
關于農(nóng)膜回收再利用等 指導政策頻出
在2021年12月末《財政部 稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（以下簡稱為《公告》）發(fā)布，引起了行業(yè)內新的討論熱潮。《公告》給資源綜合利用行業(yè)送來大禮，資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策做出重大調整，廢塑料相關調整如下：
1、回收企業(yè)增值稅按定額稅率3%征收；
圖1
2、廢塑料、廢的塑料復合材料生產(chǎn)改性再生塑料、再生塑料顆粒、再生瓶片、塑料粉碎料、 再生塑料制品、廢的塑料復合材料再生的產(chǎn)物、塑料化學再生的產(chǎn)物增值稅退稅比例由原50%調整為70%。
3、新增廢農(nóng)膜生產(chǎn)再生塑料制品顆粒、再生塑料顆粒增值稅退稅100%。
圖2
《公告》中的亮點較多，本文將重點關注到廢農(nóng)膜方面。2020年，國家發(fā)展改革委/生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（業(yè)內稱為新限塑令，下文中統(tǒng)一用新限塑令代替），指導思想是有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設美麗中國。其中在關于塑料廢棄物方面的規(guī)定如下：加強塑料廢棄物回收和清運。結合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。
除了新限塑令中明確提到農(nóng)膜回收外，為加快推進農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)膜殘留污染，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，2020年以來，國家相關部門連續(xù)發(fā)文：
2020年7月10日 ，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國供銷合作總社等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號）。
2020年9月27日，中華全國供銷合作總社印發(fā)《供銷合作社積極參與推進農(nóng)膜治理工作方案》通知。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部門發(fā)布《農(nóng)用薄膜管理辦法》，2020年9月1日起施行。
2021年2月份國務院發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(以下簡稱為《指導意見》)中也明確提出了農(nóng)膜污染治理。原文是：二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系（五）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強農(nóng)膜污染治理。
2021年7月發(fā)改委發(fā)布《關于印發(fā)十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》中，第三重點任務（三）深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中2.加強廢舊農(nóng)用物資回收利用中，提到了健全農(nóng)膜等廢舊農(nóng)用物資回收體系。第四點、重點工程與行動（九）塑料污染全鏈條治理專項行動中提出，嚴格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、推進標準地膜應用，提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。
2021年9月國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于印發(fā)十四五塑料污染治理行動方案的通知》，二、主要目標中提到了到2025年，在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。
3.科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品中提到加快對全生物降解農(nóng)膜的科學研究和推廣應用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責）
5.建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系中提到深入實施農(nóng)膜回收行動，繼續(xù)開展農(nóng)膜回收示范縣建設，推廣標準地膜應用，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。
2021年11月工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《十四五工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的通知中在大力發(fā)展綠色為環(huán)保裝備中也提到了加快農(nóng)作物秸稈、秦楚糞污等生物供氣、供電及農(nóng)膜污染治理等農(nóng)村節(jié)能環(huán)保裝備推廣使用。
農(nóng)膜是什么？
農(nóng)膜，又稱農(nóng)用薄膜，主要用于覆蓋農(nóng)田，起到提高地溫、保質土壤濕度、促進種子發(fā)芽和幼苗較快增長的作用，還有抑制雜草生長的作用。
從用途維度，農(nóng)用塑料薄膜主要是棚膜和地膜，另外還包括遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、飼草用膜以及農(nóng)用無紡布等。從是否可降解維度，塑料地膜可分為不可降解地膜和可降解地膜。目前，國內外正在積極研發(fā)可降解地膜，尤其是日本、美國和法國等國家在降解地膜方面水平很高，研發(fā)出生物降解地膜、可光降解地膜及紙地膜等產(chǎn)品。
從發(fā)展歷史看，20世紀50年代初，日本首次使用軟質PVC薄膜代替油紙，用于水稻育苗的溫床覆蓋獲得成功后，由于塑料地膜具有保溫防凍、調節(jié)光照、節(jié)水、保墑、控制土壤鹽堿度、促進作物早熟及提高作物的產(chǎn)量和質量的作用，作為種植作物的覆蓋材料在世界上多數(shù)國家被廣泛使用。中國1978年農(nóng)牧漁業(yè)部通過對外科技交流，從日本引進一整套的地膜覆蓋技術，包括作業(yè)方法、專用地膜和覆蓋機械。經(jīng)過幾年的消化吸收，為大面積推廣應用提供了必要的技術、人力和物質條件，并與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作技術相結合，形成了具有中國特色的地膜覆蓋栽培技術體系。
農(nóng)膜使用量大??適用范圍較廣
圖3
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，卓創(chuàng)資訊整理
圖4
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，卓創(chuàng)資訊整理
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國農(nóng)用薄膜使用量246.5萬噸，地膜使用量140.4萬噸，覆蓋面積2.66億畝，在新疆、山東、內蒙古、甘肅、云南、河南、四川、河北、湖南等9省區(qū)，農(nóng)膜覆蓋面積均超過1000萬畝。2019年中國農(nóng)用塑料薄膜使用量為240.8萬噸，較2018年的246.5萬噸同比下降2.3%左右。下降的主要原因是因為近年來沒有重視對塑料地膜的回收再利用，對環(huán)境造成了破壞，導致地膜使用量呈下降走勢。
圖5
數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、卓創(chuàng)資訊整理
圖6
數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、卓創(chuàng)資訊整理
從使用量來看，2018-2019年兩年中全國排名前九位的省份一致，其中新疆一枝獨秀，是唯一一個占比超過雙位數(shù)的省份，2018年為16.90%，2019年17.60%。2019年甘肅占比8.10%，山東占比7.37%。
圖7
數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、卓創(chuàng)資訊整理
圖8
數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、卓創(chuàng)資訊整理
從覆蓋面積來看，2018-2019年兩年中全國排名前九位的省份一致，新疆和山東是唯二占比超過雙位數(shù)的省份。新疆方面，2018年占比在19.77%，2019年占比20.13%；山東省，2018年占比在10.53%，2019年占比在10.03%。
綜上來看，農(nóng)用薄膜包含棚膜、地膜因其優(yōu)良特性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用廣泛，尤其在農(nóng)業(yè)大省中地位卓然，但因污染問題近兩年使用量有縮減態(tài)勢。
文|翟秋萍
來源|卓創(chuàng)資訊
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