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人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平：

脫貧關鍵不在口袋而在腦袋

慈善公益報（本報記者 權敬）距離2020年全面脫貧，我們脫貧攻堅工作已經到了最后的決戰階段，現階段的關鍵已經不在‘口袋’而在‘腦袋’了。全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平對《慈善公益報》記者說，這是他近年來長期調研基層扶貧工作最大的感觸。

長期關注三農問題、鄉村振興戰略的趙皖平，一直以來打交道最多的就是土地與農民，去年他把大把時間和精力放在了基層農村脫貧攻堅工作的調研上。今年全國兩會，他帶著大量調研時發現的問題和解決方案踏上進京路。3月3日，趙皖平接受了本報記者專訪。

記者：在扶貧工作調研走訪過程中，您發現了哪些較為典型的問題？有什么好的建議？

趙皖平：我之所以說現階段脫貧的關鍵在于腦袋而不是口袋，是強調扶志和扶智的重要性。在調研過程中我發現，基層脫貧攻堅工作中仍然存在部分貧困群眾脫貧主體意識淡薄、等靠要思想突出、脫貧能力不足、幫扶工作中簡單給錢給物和一些陳規陋習現象嚴重等問題。要進一步加強扶貧扶志工作，激發貧困群眾內生動力，具體來說，要持續開展扶志教育，還要繼續加強實用技能培訓，還有就是要進一步強化典型示范。選樹一批立足自身實現脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型，用榜樣力量激發貧困群眾脫貧的信心和斗志。廣告袋

其次，脫貧攻堅到了這個階段，防止返貧問題的問題需要引起特別重視，習近平總書記說防止返貧和繼續攻堅同樣重要。解決這個問題，要注意進一步提升產業基礎，鞏固好產業脫貧之基、富民之源，要持續開展扶貧扶志教育活動，進一步激發群眾的內生動力，還要積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的三變改革，激活各類生產要素潛能，讓低收入農戶持續獲得穩定分紅收益。

通過調研我還發現，脫貧攻堅到了決戰決勝的階段，但有少數扶貧干部產生了急躁和厭戰情緒。解決這個問題，一方面要注意發揮先進典型的示范引領作用，另一方面，對堅守奮戰在脫貧攻堅一線的基層扶貧干部，要給與更多的關心和愛護，同時，還要進一步優化考核機制，讓基層干部從紛繁復雜的事物中抽離出來。還要有響應的機制，杜絕數字脫貧假脫貧的現象。

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記者：您說的扶貧工作中存在的等靠要、返貧和扶貧干部工作作風三個問題都比較關鍵。通過您的調研，哪些方面存在容易導致返貧現象的隱患？

趙皖平：比如我走訪調研某縣脫貧攻堅工作時發現，當地的產業扶貧和就業扶貧，過度依賴財政和集體經濟。產業扶貧主要是光伏發電項目，收入來源依賴財政補貼。護路員、保潔員等多員一工公益性崗位，收入來源依賴轉移性收入；而其他非多員一工貧困戶，真正在市場大環境下就業獲得的收入不多，存在返貧隱患。廣告袋

對此，我認為要加快構建農村綜合保障體系，實現穩定脫貧。光伏扶貧、生態林補償、公益性崗位、各類補貼，本質上是財政資金在扶貧脫貧，與其用財政資金轉個圈子搞保障，不如加快推進農村綜合保障體系建設，逐步構建城鄉一體的社會保障體系，使農民和城里的人一樣享受社會保障和醫療保障，實現絕大部分貧困人口穩定脫貧。

記者：我們知道實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代三農工作的總抓手。關于這項工作，您今年帶來了哪些議案或者建議？

趙皖平：十九大做出實施鄉村振興戰略以來，各級政府迅速部署，對鄉村振興做出了系統的總體設計，規劃了科學的實施路徑，鄉村振興有了較好的開局。但實施鄉村振興還存在一些重要難點問題必須下大力氣破解。

比如：城鄉二元社會結構的深層矛盾依然突出；三農三短問題難以很快解決；農村生態環境修復治理形勢依然嚴峻等問題。廣告袋

針對這些問題我也帶來了一些建議，比如解決三農三短問題，要加快農業三大體系建設。具體來說，要積極推行輪耕輪作，加強土壤圈生態修復；深化農地產權制度改革，盤活農地存量。推進公司加農戶模式，優化產業結構，延伸農業產業鏈條。加大農業科技投入，厚植農業科技基礎。當前，安徽省農業科技進步對農業增長的貢獻率約為56%、農業機械化率約為65%，未來仍需加強內涵建設。積極構建面向全球市場和現代農業全產業鏈的市場化服務體系，夯實基層農業資源供給基礎，筑牢農村生物物種安全網絡，推進物聯網進入千家萬戶。

其次，針對鄉村治理面臨的諸多新問題，我認為要建設新型鄉村治理體系，實現自治、法治、德治相結合的鄉村善治。聚焦基層黨組織政治建設，創新建設方式，鞏固農村基層黨組織的作用。建設適應鄉村振興的新型鄉村治理體系，在黨的領導下，發揮農民合作組織、新型農業經營主體、外出務工帶頭人、農村駐地單位的治理作用，打造鄉村共建共治共享的治理新格局。推進普法教育，健全鄉村法律服務體系，讓法治陽光普惠全體農民。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化的時代價值，傳揚優秀家風家教，將社會主義核心價值觀教育納入鄉村文化生活的全過程，讓以文化人成為鄉村治理新景象。廣告袋